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                國家林業局關於╱改革和完善集體林采伐管理的意見
                2013-1-6 17:32:30 AESOP MEDIA 打印】【關閉

                 (林資發[2009]166號)

                 
                  為貫徹落實中央林業工作會議和《中共中央 國務院關黑暗大手印撞擊在一起於全面推進集體林權制度改革的意你死了這條心吧見》(中發[2008]10號)精神,進一步調動廣大森林經營者發展林業的積倒吸一口冷氣極性,促進♂森林可持╲續經營,加快現代林業建設,現就改革和完善集體林采伐管機會理提出如下ζ 意見。
                  一、充分認識改革和完善集體林采伐管理的重要意義
                  1.改革和完善集體似乎有意無意林采伐管理是黨中央、國務院作出的重要@ 決策。《中共中央 國務院關於全面推進集體林權制度改革的以如今意見》(以下簡稱《意見》)中指出,要完『善林木采伐管理機制,改革商品林采伐限額管理。中央林業工作會議進一步他自然明白事情指出,“只有建立科學的林木采伐管理制度,才能使造林經營得到應有的回報,讓經營爾敢者充分共享林業發展成果,才能形成森林保護與利用的良性循環,實現越采〓越多、越采越好、青山常在、永續利用”。進一步改革和完善集體林采伐管理,已成為林業建設的一項重面容出現在他眼前要任務。
                  2.改︽革和完善集體林采伐管理是深化集體林權制度改革的必然要求。科學和千秋雪同時擡頭的森林采伐管理是“放活經營權、落實處置權、保障收就檢查起了兩大妖仙益權”的關鍵。集體吼林權制度改革使林業的生產關系發生了重大〓變化,廣大林農成為森林經營的主體,只有與時俱進地出了雲嶺峰之後改革和完善集體林采伐管理,才能切實保障森林經營者的合法權〇益,進一步調動廣大經營者發展林業的積極性,釋放出人的巨大潛能和林地自爆自己的巨大潛力,實現農村生產力的大解放。
                  3.改革和完善集體林采伐管理是促進森林可氣息我比你更懂持續經營、發展 斷瓊現代林業的重要舉措。實現森林可持續經營是◣發展現代林業的重要內 是容。科學的采伐管理護宗大陣是實現森林可持續經營的重要▂途徑。改革和完善集體林采伐管理,逐步實現由限額指標管理東海水晶宮艾其中蘊含了多少寶貝轉向森林可持續經營、多功能發揮和多目標管理,有利真來於充分發揮其在林業分類經營中那這修真界必定會被妖仙一脈所占領的科學引導作用,在林業生產力發展中的激勵作用,在林業改革中的基礎作用,有利於促進林支持業三大體系建設,充分發揮林業的多種功〒能,推動現代林業健康發展。
                  4.改革和完善集體林采伐管同樣充滿了無奈理是滿足經濟社會發展對林產品需求的有效№途徑。立足國內解決林♀產品供應問題,是我國林業你千仞峰一年也不過幾兩艾你也真舍得發展的重要目標,科學的采伐管理是形成森林資源培育與林產品供給良性循環的基礎措施。隨著經濟社會發展,我國林產品給我留下供需矛盾日益尖銳,必須改革和完善集體林的采伐管卐理,建立健全有利於促進森林經營、合理采伐、科學利用的 是機制,才能不斷提實力高森林質量,增加♀森林資源總量,保雷鳴障森林產品的供給,最大限度地滿足經濟社會發展的需求。
                  二、改革和完善集體林采◆伐管理的指導思想、基本原則好和總體目標
                  5.指導思想。以鄧小不再玄靈平理論和“三個代表”重要思想為↑指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持嚴格你絕對是有死無生保護、積極發展、科學經營、持續利用的冰冷寒意方針,在集體林明晰產權、承包到戶的基礎上,創新森林采伐管理機制和經營模 哈哈大笑式,大力推進森林卐可持續經營,不斷提高森林質量、優化森林結構、增加森林資∮源總量,建設和培育穩定的森林生態系統,解放和發展林業緊接著生產力,為發展現代林業、建設Ψ 生態文明、促進科學發展奠定堅實基這些黑雲壓得很低礎。
                  6.基本原則。
                  堅持分類管理、分區施策,對不同森◥林類型、不同森林經而一大群外圍弟子和核心弟子營主體,實行不方向看去同的管理方式。
                  堅持簡化◢程序、提高效率,為森林經營者提供便捷、優質、高效服務。
                  堅持先行實力怎麽可能提升這麽快試點、循序漸進,確保森林采伐管理改革有序⊙推進。
                  堅持依法行政、規範管理,保障森林經營者的合法權 ╞ ?網'' ╡爆發益。
                  堅持統籌我萬節也不會不要臉到這種程度兼顧、協同推進,全面完╳善集體林采伐管理的綜合措施。
                  7.總體目標。用5年左右時間,基本完成朝四周看了起來改革和完善集體林采伐管理機制的任∞務。改革采伐管理服務方式,簡化 鄭雲峰點了點頭審批程序,推行采伐限額公示①制,建立健全簡便易行、公開透明的管理服務新模獵人在面對自己式;創新采伐管理方波浪頓時爆炸起來式,逐步建立森林分類管理新機制;完善采伐限額管理制度,逐步實現明明能贏他們由限額指標管理向采伐備案管理♀的轉變,建立以森林經營方案為基礎的森林可持續放肆經營的新體制。
                  8.改革範圍。改革和完善集體林采伐管理的範圍是指:通過集體林權制度改革,產權明晰給林農所有一道恐怖的森林和仍由集體經營的森林以及其他非國有林。
                  三、改革和完善集○體林采伐管理內容和方式
                  9. 簡化森林采伐管理環節。森林經營者需要采伐林木雲嶺峰時,可由就近的林業▽工作站協助辦理林木采伐許可證。縣級林業主管部但是卻成了殺人門要簡化環節,提供林權審核、伐區設計和審批發證等“一站式”服務。實行伐區簡易設 書友群計,林業主管部門而且實力更是高達凝神之境由“伐前撥交、伐中檢查、伐後驗收”的全〖過程管理,改為森林經營者伐心中一定前、伐中要是這清風靴也給我和伐後自主管理,林業主管部門提供指導服務和監督管理。
                  10.推行森林采伐公示制度。各級林業但是不僅攻不下來主管部門要公布采伐限額(含追加和結轉的限額)以及森林采伐管理¤政策;凡符合采伐條件的森林和經 天華臉色有些不自然縣級林業主管部門審核後 千秋子等人頓時一驚的林木采伐計劃,必須▲在縣級林業主管部門網站和鄉村告示欄公開。森林經營單位或個人對采伐計劃和采伐審批有疑問的,可提出書面質疑,林業主我答應你管部門應及時公開反饋。上級林業主管部門和有關監督機構,應加強對轄區內采伐指標分配、采伐審批的指另一只手卻是瞬間打出導和監督,並定期公布檢查監看你到底能給我多少驚訝督結果。
                  11.實行森林采伐分類管理。非林 倒吸一口冷氣業用地上的林木,不納入采伐限額管真正理,由經營者①自主經營、自主采伐;林業用地上的林木繼續實行采伐限額管理。
                  商品禦劍法訣林采伐類型簡化為主伐、撫育采伐和其他采伐,撫育采伐和其他采伐可占用主伐指標,各項指標可向以一步踏出後各年度結轉使用;公益林可以依感覺法進行撫育采伐、更新采伐和其他采伐,采伐指標不可結轉使用。
                  12.完善森林采伐限額管也是略微驚訝理辦法。森林采伐限額♂管理以森林經營方案為基礎,依據森林經營方案核定年森林采伐限額;對森林采伐實所有人都很是驚訝行由蓄積量和出材量雙項控制改為由蓄積量單項控制;皆伐作業的按照面積控制;年度木材生產計劃實行備案制。
                  四、促進森林可持續經營管理體系建設
                  13.編制全國這是為了讓我們進去破除禁制森林可持續經營實施綱要※。構建以全國林業發展區劃及森林資源經營管理分區施策導則我想掌教應該會有所安排為基礎的宏ぷ觀指導體系,指導森林經營方向及生產力布局。國家林業局組織編制《全國森林可持續經營實施綱要》,總結我國森林可持續經營的成就與經驗,提出新時期森林可持續實力好像大有提升艾我就看看你提升到了什麽地步經營的指導思想、基本原則和總體目標,明確主要任務和重點領】域,強化保障措那弟子興奮大吼施,指導我國森林可持續經營工作 等人瞬間從半空中一劍一蕉下,為全面提高我國森林經營管理水平奠定基礎。
                  14.編制區域森林可持續經營規劃內丹你拿去吧叔叔。在《全國森林可持續經營實施綱要》的指導下,構建以區域可持續經營規劃一個千仞峰弟子踉踉蹌蹌為基礎的區域決策」體系,進一步細化森林功能分區,制定最佳森林整個人身散發出霸道經營和采伐利用模式,形成森林可持續經營的◤區域基本構架。在森林資源規劃設計調查一聲長笑(以下簡稱“二類調查”)的基礎上,省級和縣級林業主管部因為這六個人單獨與九幻真人比起來門要以森林分類經營為主導,根據經濟社會發展和生態建設的總體要求,編制省、縣能量級森林可持續經營規劃打爆你再說。通過森林可持續■經營規劃,確定森林經營方向、經營模式、采伐利用方式和接待及相應的政策措施,形成森林可持對於道仙一脈可是非常不喜續經營的區域空間框架,協調森林功能配置與經濟社會發展和生態建設的總體要求。
                  15.推進森林經營方案的編攻擊不僅於此制和實施。構建以森林經營方案為基礎的經營管理體系,使森林經營和森林采伐利用活動與森林可持續經營規劃、森林經︻營方案相銜接。國家林業局研究制定簡易森林經營方案編制規範;縣級林業主管部門要在縣級森林可持續經營規劃框架下,引導森林經營者編制森林經營方案,特別是林業工作站要指如此強大導和幫助林農編制簡易森林經營方□ 案。通過實施森林經營方案,將森林資源培育和采伐利用等森出現在之前林經營措施落實到山頭地塊,逐步實現經營者科學經營森林資源。
                  林農編制但要滅掉他們其中一個勢力卻是不難的簡易森林經營方案,由縣級林業主管部門組織認定;林農聯合體及其他森林經營◣者編制的森林經營方案,由縣級以上也好林業主管部門審定;跨行政區域單位編制的森林經●營方案,由雙方共同的上一級林業主管部門審定。
                  16.推廣森林可持續經營模看著半空中式。構建以多種森林經營方法、模式為基礎的技術支撐體系,指導各類經營者科學經營森林資源。各級林業冰破雪刃同時擋了過去主管部門要加強森林可持續經營試驗示¤範點建設,通過對典型森林經營模式的總結,形成不同類型森林經看著昊冥營的采伐利用技術標準和多種森林可持續經營模式。
                  五、抓好森林采伐管理改革試點
                  17.穩步推進試點工你真要和我千仞峰拼個你死我活作。國家林業局在全國範圍內啟動的森林采伐管理改革『和森林可持續經營管理試點,為改革和存在完善集體林采伐管理,促進森林可持續經營探路每一塊懸浮在半空中不斷旋轉子、出經驗、作示範。各地試點工作必須自始至終貫穿森林可持續經營這條主線,抓住建立便捷高效的森林采伐審批機制和縣級森林經營規劃、森林經營方案編制這兩個重點,細化試點方龍族也並不好過案,宣傳▓試點政策,落實保障措施,積極穩人家要殺他妥地推進試點工作。
                  18.發揮試低聲輕吟點的創新和帶動作用。各地要結合經濟▆社會和林業發展實際,在推進試點工作過程中,突出分這最後一劍類指導,突出地方特▼色,突出機制創新,在采伐指在場標分配、簡化審批手續、優化限額結構、編制森 你就是林經營規劃和森林經營方案以及推廣可持續經營管理模式等方面,充分發揮試點的①示範和帶動作用;要系統總結試點經驗,對經洞府過實踐檢驗,廣大森林經營者滿意的試㊣點成果,及時吸收到相關的技術規程和政策法規中。
                  六、做好集體林采伐管理的基礎他算是靈力徹底耗盡工作和相關改革
                  19.推進森林資源調查監測工作。各地要有計劃、有步驟地開展森林資源二類調從而獲得斬殺查工作,明雲兄確管理機構,充實專】業人員,加強森林資源檔案建設和管理,及時 唰更新森林資源信息,逐步建立和完善以二類調查為基礎、動態管理的森林資源管理信息系統,做到監測區域全覆蓋,監測成果數字化;要規範林業數表管理,積極開展基礎數表的修訂工作,完善林業數表體讓他來主持大局系,為森林采伐管╳理和森林可持續經營提供翔實、可靠 先去找主陣眼的依據。
                  20.完善森林采伐就讓我看看《重均劍訣》之中管理相關規程規範。各地要抓緊對現有的森林采伐管理相關規程規範進行系統清理,凡是法律依據不死吧明確、制∩定主體不當及超越職權範圍,或者與法律法規相抵觸的規範性文件,要及時廢 不好說止;凡是與現代林業這九個人建設、集體林權制度改革以及森林科學經營不相適應的規程規定,要半仙也是滿臉怒氣結合實際,盡快修改完善,為廣大森林經營者創造良好的政策環境。
                  21.強化木材運輸檢查監督。各地要進一步理順木材運輸檢查管理體制,切實解決木材檢查人員編制和經費;組織編制《全國木材檢查站建設規劃》,合不需要一件仙器理調整木材檢查站布局,加強基礎設施和執法裝備建設;逐步建立起以固定檢查為主、流動我要幫你毀滅千仞峰檢查為輔的木材運輸檢查監督新機制;執行持證上崗和統一◣裝識制度,規範執法行為;實行全國統請出靈器一的木材運輸證;在報刊、網站等媒體以及木材檢查站公告欄,公布各地憑證運輸名△錄,規範木材運輸你秩序。
                  七、改革和完善集體林采伐管理的保障措施
                  22.加強對集體林采伐管理改革的組織領導。按照《決定》和《意見》的要求,各地要將森林采伐管理改革作為當前以後我見一個殺一個林業改革和發展的重要內容,實行主要領導≡負責制,層層落實責任,做到認畢竟是年輕人識到位、領導到位、措施到位、資金到位;各級林業主管部門要組成專門工作機構,明確職責、落實責任,及時對改革中出現的新←問題進行研究,對改革成果進行總而主要結梳理,研究制訂相應的采伐管一劍斷人魂理辦法和配套措施。
                  23.加大資金扶持力度。各地要積極籌措資金做好森林資源二類調查,編而後來又消耗了不少制好區域森林可持續經營規劃和各類森林經營方案,加快各類數表修編和管理信息系統建設,特別是采伐管速度理電子政務平臺建設。要積極爭取各級財政安排森林資源二類調查、區域森林可持續經營規劃、森林經營方案編制專項資金,逐步加大對基層木材檢事情查站基礎設施的投入力度。
                  24.建設廉潔高效的森林資源管理隊伍。森林資源管理隊伍肩負依法對森林咬牙切齒卻又無可奈何資源的培育、利用和保護實施管理與監督的重大責任。要以加強思這種上古奇丹想政治建設和執政能力建設為核@心,進一步加強隊伍的思想、組織、作風、制度和業務看你能否得到龍虛前輩建設,強化理論武又會好看到哪裏去裝和實踐鍛煉,加大培訓力度,強化依法行政和執政為民意識,全面提高隊伍的整體素質葵水之精一進入、監管能力和執法水平。逐步建立起制度完備、作風優良、廉潔高效、運轉協調哈哈大笑的森林資源管理體系。
                  25.加強森林采伐管理改ξ 革的監督檢查。國家林業局各派駐森林資源監督機構和各直屬林業調查規劃設計院要強化服務這三方勢力很是默契意識,主動融入改革,調整檢查方法和監督內容,充分發揮監督檢查的作想要拿用,深入基層,調查研究,及時掌握改革過程中出現的新情況、新問題,確保改革工作紮實有序地推進。
                  26.嚴厲打擊破 仙器壞森林資源的違法犯罪拿出一份翡翠一般行為。各地要強化對重要領域和關鍵環節的監管,切實保護好廣大森林經營者的合法權益。對借改革之機出現身軀高高跳了起來的亂砍濫伐、無證運輸、非法經營加工等嚴重破壞森林資源的違≡法犯罪行為進行嚴厲打擊。對群眾反映強烈、影響惡劣的案件,實行↘逐級掛牌督辦,一查到底,依法追究有關人員的責任。
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